——2007年4月12日在兰西县第十五届人民代表大会第二次会议上 
兰西县人大常委会副主任  姜淑英

各位代表：

我受县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会四年来的主要工作，请予审议。 

过去四年工作的回顾 

十四届人大一次会议以来，人大常委会在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕全县工作大局审议决定重大事项；围绕加快脱贫解困进程履行监督职责；围绕基层民主法制建设指导乡镇人大工作；围绕全民创业发挥代表作用；围绕自身建设提高工作水平，人大工作为促进经济社会又快又好发展作出了积极贡献。

一、服务大局取得新进展

县人大常委会始终坚持把人大工作纳入县委的中心工作之中，主动发挥人大在脱贫解困进程中的作用。县委对人大工作给予高度重视，2004年在全市率先召开了县委人大工作会议，县委主要领导作了重要讲话，并出台了《中共兰西县委关于进一步加强人大工作的若干意见》，从17个方面明确了加强和改善对人大工作领导的途径、方法和保障等问题，为人大工作扎实有效开展提供了保证。四年来，共听取审议“一府两院”工作报告85项，并及时作出了决议、决定或审议意见。

——立足于重大决策的落实，议大事定大事。重点听取审议县政府关于“十一五”规划纲要、科教兴县、财源建设等方面情况的报告，紧紧抓住关系国计民生的重大问题行使审议决定职权。对县政府制定的《十年扶贫开发计划》，县人大常委会审议通过后，分三批启动了57个扶贫开发工作重点村的整村推进项目，全县9805个农户实现脱贫。在解决城镇居民饮水难问题上，人大常委会就应急水源项目建设的科学性和可行性专门例会，认真讨论，提出了许多建设性的意见和建议，从而确保该项目当年立项、当年施工、当年投入使用。项目完成后，人大常委会又通过了《兰西县应急水源管理办法》，保证了项目建设能够发挥最大效应。四年来，人大常委会审议通过了《城镇规划管理试行办法》、《城镇卫生管理办法》、《兰西县提高人口素质、控制弱智残疾人员生育暂行办法》和《兰西县人大常委会信访督办暂行办法》、《兰西县人大常委会关于县本级人大代表监督管理暂行办法》等18个规范性文件，有力地促进了县委重大决策的落实，把民生、民需、民盼转化为了发展实践。

——立足于重点工作的推进，议大事定大事。围绕“中国亚麻城”建设，县人大常委会多次视察，并听取县政府工作情况的报告，提出了壮大亚麻原料基地、育强亚麻产业“第一车间”、扩张加工规模、叫响“中国亚麻纺编织名城”品牌、实施营销拉动、加大宣传力度等建议。并于2005年8月份，审议通过了确立“中国（兰西）亚麻节”的决定，从而推动“中国亚麻城”建设迈出了新步伐。为进一步放大东北民猪特色优势，先后5次深入兰河、北安、平山等乡镇，对东北民猪产业发展情况进行检查，提出了加大投入力度、推广标准化模式、扩大规模、搞好二级扩繁、抓好市场开发等意见和建议。县政府及相关部门对此认真研究，采取了一系列措施，促进了“东北民猪”产业发展。

——立足于经济环境的优化，议大事定大事。按照县委改善经济发展环境的要求，常委会先后4次对项目建设及招商引资工作情况进行检查，就搞好项目可研、提高项目运行质量、扩大招商、改善外部环境、拓展服务范围、提高工作效率等方面提出了意见和建议，有效推动了项目建设和招商引资工作的开展。人大常委会多次对全县通乡村公路建设情况进行视察，提出有价值的意见和建议。县政府会同有关部门采取得力措施，保证了工程质量，加快了工程进度。目前，全县通乡村公路网络基本形成，“路制约”问题正在得到解决。

二、监督工作取得新成效

一是有计划地开展对重点法律法规的执法检查。四年来，共对义务教育法、药品管理法、食品卫生法、行政许可法、劳动法、职业教育法和产品质量法、刑事诉讼法等37部法律法规的贯彻实施情况进行检查。在执法检查中注重与省市人大常委会执法检查相衔接、与乡镇“三查（察）”活动相结合，同时邀请省市县乡四级人大代表参加，促进了一系列关系民生问题的解决，推动依法行政迈出了新步伐。

二是有目的地开展司法监督。2004年，通过民主测评的办法，人大常委会对法院开展民主评议活动，通过有效的评议工作，促使法院对整体工作、法职人员业务素质、依法办案三大类15个方面问题进行了整改。对评议出的程序违法、运用法律不当、事实不清、认定事实不准、遗漏当事人、再审改判和二审改判等37件具体案件的承办人分别给予记过、通报批评、书面检查、罚款等处分。人大代表和当事人提出的29件具体案件，也全部得到落实。2005年5月召开了法检“两院”全体法职人员工作会议，采取就案评事、就案评人、就事评人等办法，使人大监督逐步实现由程序性监督向实质性监督转变。2006年下发了《人大常委会关于对法职人员开展评议的实施方案》，结合“两风”建设和“行风”评议活动，对人大任命的政府组成部门及中省直驻兰单位进行测评。采取按年初计划评议和民众意愿随机评议相结合的办法，不断增强了评议的针对性和实效性，促进了职能部门的作风转变。

三是有针对性地开展对热点难点问题的监督。围绕我县水制约、路制约和公益事业发展滞后等问题，先后对城镇应急水源铺设供水管网工程、幸福排干翻板闸工程、中小学危房和乡（镇）卫生院改造等项目建设情况进行视察、检查，提出了意见和建议，推动了政府相关工作的开展。此外，还对人民群众反映强烈的热点难点问题，如农资市场、居民最低生活保障、新型农村合作医疗和物业管理等方面的问题进行了专题调查，提出意见和建议，并跟踪问效、督促整改，促进了社会和谐稳定。

四是有重点地开展信访工作和个案监督。把信访工作作为了解社情民意的窗口、维护和谐稳定的渠道，加强了信访组织机构和工作制度建设。四年来，共受理人民群众来信来访370件（次）。对一些重要的信访案件，常委会领导亲自批示、责成有关部门认真办理，信访结案率达到98%，其中，通过信访渠道受理的45件司法案件，都得到了妥善解决。
三、人事工作呈现新起色

坚持党管干部与人大依法任免干部相结合的原则，严格依照法律程序进行人事任免。常委会会议前，召开党组会议认真听取县委推荐人选的情况介绍，认真对拟任命人员进行了解和测评，认真实行经济责任审计和法律知识考试，认真听取拟任命人员的供职报告，认真组织审议和表决。四年来，常委会共任免国家机关工作人员128人。

    根据税费改革后乡（镇）人大工作出现的新情况、新问题，着力推进乡（镇）人大主席团建设。常委会多次组织开展调查研究，提出加强乡（镇）人大主席团建设的意见，得到县委的高度重视。县委先后3次召开乡镇人大工作推进会议，并就主席团构成、发挥主席团和代表作用进行试点，总结推广典型经验，配齐配强主席团成员，统一完善履职工作制度，使乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化、法制化轨道。

    按照省、市要求，2006年，认真组织开展了县乡人大换届选举工作，依法选出县人大代表206名，乡人大代表861名。通过召开新一届县乡人民代表大会，选举产生了政权领导班子，有力地促进了国家政权建设。

四、代表工作迈上新台阶

四年来，县人大常委会根据经济社会发展的需要，积极探索发挥代表作用的有效途径和方式，注重激发各级人大代表在促进经济发展、推动民主法制建设上的优势和作用。

——注重提高代表履职能力和水平。常委会把对代表培训工作作为一项重要工作来抓，注重提高代表的综合素质。扩大代表对常委会活动的参与，邀请人大代表列席人大常委会会议，定期召开代表座谈会通报工作情况，为代表参政议政创造条件。根据代表履职需要，优化代表工作机制，坚持对人大代表实行动态管理。四年来，按照法定程序，依法调整市、县人大代表68人，较好地解决了个别代表因工作变动等原因不能履职尽责等问题，提高了代表整体素质和参政议政水平。

——积极办理代表批评、意见和建议。四年来，人民代表大会期间代表提出批评、意见和建议271件，闭会期间代表提出批评、意见和建议107件，均交由相关承办单位研究办理。各承办单位高度重视代表建议办理工作，主要领导亲自抓，积极与代表沟通，加强跟踪办理，代表建议办结率达80%，关系人民群众切身利益的问题得到较好解决。

——充分发挥代表作用。围绕全民创业，在全县各级人大代表中，广泛深入地开展了“五型”优秀人大代表（科技示范型、致富带头型、监督服务型、桥梁纽带型、经营开拓型）创建活动。人大常委会通过致市县人大代表一封信的形式，号召各级人大代表积极参政议政、充分发挥创业引带、维护稳定的作用，使人大代表成为贯彻党的路线方针政策、国家法律法规的典范；成为化解矛盾安定一方的典范；成为推进政府工作落实的典范；成为带领群众发家致富的典范。目前，由人大代表创办领办的民营企业达42家，畜牧养殖大户80户，建养殖场36个，科技种田能手330人，市场中介人24人，人大代表成为带领民众进市场、开发富民项目、拓宽农民增收渠道、倡导文明新风、建设社会主义新农村的主力军。

五、自身建设开创新局面

四年来，针对常委会及人大机关的现状，为更好地适应形势的需要，狠抓了常委会及机关自身建设，为加强和改进人大工作提供了保障。

——强化思想建设。深入学习“三个代表”重要思想，开展“保持共产党员先进性教育活动”，统一了人大机关干部思想，提高了认识，增强了做好人大工作的责任感和使命感。人大机关形成了人人思上、人人思进的工作氛围，提高了机关工作效率和水平。四年来，机关干部迅速成长，形成了结构合理、素质较高、团结务实的人大干部队伍。

——强化制度建设。根据工作需要，人大常委会研究制定了《人大党组会议制度》、《主任会议制度》和《常委会议事规则》；建立了每月向县委汇报一次工作、向“一府两院”通报一次工作情况制度；建立了机关建设制度。常委会及机关各项工作逐步实现制度化、规范化、程序化和法制化。

——强化作风建设。坚持深入基层，大兴调查研究之风。围绕县委中心工作确定调研题目开展调查，围绕常委会议题确定调研题目开展调查，围绕“一府两院”工作中遇到的难点问题确定调研题目开展调查，围绕人民群众关心的热点难点问题确定调研题目开展调查，体察社情民意，掌握真实情况，解决实际问题，以服务脱贫解困大局的实际行动，体现谋求全县人民根本利益的行为宗旨。加强人大新闻宣传，彰显人大地位和作用。由于狠抓了常委会机关的自身建设，机关作风明显转变，工作环境明显改观，工作质效明显提高，扭转了社会上对人大的偏见，树立了人大良好的社会形象，赢得了社会各界对人大的尊重。

    各位代表，在县委的领导下，人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全体县人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员齐心协力、开拓进取的结果，也是与“一府两院”的密切配合、与社会各界的大力支持分不开的。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢！

    回顾过去四年的工作，我们清醒地看到，常委会工作还存在一些不足，审议决定重大事项的职能还需要进一步探索；执法检查和促进依法行政、公正司法的工作还需要进一步深化；发挥代表作用、提高代表参政议政能力还需要进一步加强；人大各项决议、决定、审议意见落实力度还需要进一步加大；常委会会议质量和机关工作人员素质需要进一步提高。我们要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以改进。

今后五年的主要工作及2007年工作安排

    第十五届人民代表大会任期的五年，是我县构建社会主义和谐社会和加快社会主义民主法制建设的重要机遇期，是实现脱贫解困和加快小康社会建设进程的关键阶段。县人大常委会要在县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，深入贯彻县十四次党代会精神，按照“以民为本、创新实践、戮力同心、真抓实干、脱贫解困、和谐发展”的要求，切实加强民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，更好地发挥国家权力机关的作用，为实现脱贫解困、构建和谐兰西作出新的更大的贡献。

一、依靠县委领导，为经济社会发展服好务

新的一届人大常委会应从自身实际出发，充分发挥自身优势，结合职权的行使，推进县委决策和部署的全面贯彻落实。在指导思想上与县委决策相一致，在工作安排上与县委要求相合拍，在工作推进上与全县工作大局相同步。进一步坚持和完善重大事项请示报告制度。凡是涉及全局的决议、决定和重要工作都要向县委汇报请示，并严格按县委的决定执行。根据经济社会发展需要，围绕“抓好一个建设、推进四个开发、突出两个重点、搭建两个平台”，听取“一府两院”专题工作报告，主动介入重大决策的审议决定，促进形成全县上下合力抓工作落实的工作局面。进一步发挥桥梁纽带作用，坚持经常深入基层，深入实践，倾听群众呼声，集纳群众意见，并广泛宣传党的各项方针政策，及时把县委意图转化为全县人民的共同行动，调动和激发全县人民加快脱贫解困的积极性、主动性和创造性，营造全民创业氛围。

二、履行监督职责，支持“一府两院”开展工作

抓住实施监督法的契机，优化监督机制，坚持把监督予于支持之中，增强监督实效。要突出亚麻、东北民猪等主导产业发展、城镇开发、项目建设、招商引资等重点工作开展视察和检查，提出有份量的意见和建议，支持和推进“一府两院”的工作。要抓住关系民生改善、新农村建设、社会治安、构建和谐社会等方面法律法规的实施，开展法律监督，为全县经济发展创造良好的经济环境和法制环境。要围绕政府职能转变，采取县乡联动的方式，深入开展民主评议和述职评议活动，促进“一府两院”及职能部门的思想作风建设，更好地为全县脱贫解困大局服务。

三、围绕全民创业，充分发挥代表作用

要把贯彻实施代表法，充分发挥代表作用作为人大一项重要工作来抓。大力开展千名人大代表助推全民创业行动，充分激发全县各级人大代表投身全民创业、建功立业的积极性和主动性。特别是在当前，要发挥人大代表作用，推动纺编织车间下移，让更多的人大代表成为亚麻产业的经济人、成为富民项目的带头人，为做大做强亚麻等主导产业贡献力量。注重发挥代表密切联系人民群众的优势，倾听群众呼声，反映群众要求，维护人民群众的根本利益。采取有效的方法，让人大代表更好地参与人大的监督、讨论决定重大事项等工作。切实尊重并认真办理好代表的议案、建议，并跟踪督办，使代表更好地联系选民，为全县经济社会发展作出新的贡献。

四、加强自身建设，进一步提高人大常委会工作水平

牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、法制观念，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性。要深入开展调查研究，认真总结实践经验，广泛宣传人大工作。积极推动“五五”普法，增强全社会法制观念。继续加强与乡镇人大的联系，共同推进社会主义民主法制建设。

各位代表，新的发展形势赋予我们新的使命。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，不断开创人大工作新局面，为实现脱贫解困、构建和谐兰西而努力奋斗！